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再提发展“银发经济” 养老新政透露了什么产业发展信号?

日期: 来源:收集编辑:佚名访问量:
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11月24日,《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。值得一提的是,作为指导新时代老龄工作的纲领性文件,《意见》中明确提出,要积极培育银发经济。这也是继国家“十四五”规划明确将积极应对老龄化上升为国家战略,提出发展银发经济,开发适老化技术和产品,培育智慧养老等新业态后,来自国家制度层面对国内发展康养产业的又一 重磅支持。

编制专项规划

根据第七次全国人口普查结果,截至2020年11月1日零时,我国60周岁及以上老年人口26402万人,占总人口的18.7%,65周岁及以上老年人口19064万人,占总人口的13.5%。预计“十四五”时期,我国60周岁及以上老年人口将超过3亿,占总人口比例将超过20%,我国将进入中度老龄化社会。

老龄人口的快速增长,既让人感觉到了老龄化的强烈冲击,也让人看到了银发经济的潜在机遇。艾媒咨询此前发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示,2016—2020年间,中国银发经济市场规模持续上升,2020年已达5.4万亿元,年增长率为25.6%。据预测,到2021年,中国银发经济市场规模将达5.9万亿元。

面对如此大的市场,如何积极培育银发经济?《意见》明确,首要的是加强规划引导。

具体来看,《意见》指出,要编制相关专项规划,完善支持政策体系,统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势,发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。

而新政就“积极培育银发经济”所强调的“加强规划引导”的内容,也曾是业内人士认为中国康养行业需要正视的一道难题。中国老龄协会政策研究部主任李志宏在今年9月初举办的“2021智慧康养高峰论坛”上曾表示,我国“银发经济”发展相对缓慢,这是受到消费观念制约、支付制度滞后,且缺乏规划引领等方面原因的综合影响。解决顶层设计的规划引领,关键是要三件事:制定老龄产业统计指标体系、出台老龄产业指导目录,编制老龄产业发展专项规划。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来,作为指导新时代老龄工作的纲领性文件,《意见》的出台,对于加快建立健全相关政策体系和制度框架、推动老龄事业高质量发展具有积极意义,有望促进国内银发经济进一步发展。

从银发经济到适老产业

北京商报记者了解到,当前国内老年人的消费需求日趋个性化,除了愈发注重旅游、娱乐等精神需求,网络消费、智能消费、健康消费等也成为银发经济新的消费热点。在居家、服饰等生活必需品之外,旅游、健康、生活服务等内容在银发族网购清单中的比重也越来越大。

发展适老产业,也被列为积极培育银发经济的重要举措。

从发展适老产业的具体举措来看,《意见》提及,要制定老年用品和服务目录、质量标准,推进养老服务认证工作。推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展,提升传统养老产品的功能和质量。

同时,要支持老年产品关键技术成果转化、服务创新,积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。鼓励企业设立专柜和体验店,大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构开发老年人健康保险产品。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。

严跃进指出,上述发展适老产业的具体举措,将直接助力我国康养行业的产业发展更上一个台阶。其表示,日常消费与健康消费是我国银发消费品类的主要两大类,以健康消费为例,健康相关的消费已成为老年群体最突出的需求,在新政的支持下,有望获得更大的发展空间。

“我们要看到,人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是我国今后很长一段时期的基本国情。这既是挑战,也是机遇。”严跃进表示,从挑战的角度看,人口老龄化会减少劳动力供给,增加家庭养老负担和基本公共服务供给压力。同时,人口老龄化促进了银发经济的发展。

更重要的精神世界

数据层面,可以印证银发族不可小觑的线上消费力。据京东消费及产业发展研究院发布的《银发经济崛起——2021老年用户线上消费报告》(以下简称《报告》)显示,线上老年适用品市场越来越繁荣,线上老年健康服务类商品数量增长超10倍;银发族成为消费市场的重要增长动力,2021年前三季度,我国银发族网购销量同比增长4.8倍。

除了实体产品外,提高老年晚年生活质量的精神世界产品供应也一并迎来机遇。以老年教育为例,《意见》明确,将老年教育纳入终身教育体系,教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措,采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学(学校)等办法,推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程,加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹建国家老年大学,搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制,推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用,引导老年人践行积极老龄观。

在严跃进看来,伴随着生活质量不断提升,以及国内对社会福利保障机制和养老金融体系的不断完善,老年群体的可支配收入来源不断增加,银发经济潜力无穷。

北京商报记者 卢扬 荣蕾

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